Holandským farmárom hrozí krátenie práv na chov. Balík za 20 miliárd na dusíkové ciele sám nestačí, spočítal štátny úrad

Holandský Plánovací úrad pre životné prostredie (PBL) prepočítal balík opatrení, ktorým chce vláda premiéra Roba Jettena znížiť emisie dusíka, a dospel k záveru, že cieľ je dosiahnuteľný, no samotný balík naň ani v najlepšom prípade nestačí. Krajina chce znížiť emisie amoniaku z poľnohospodárstva do roku 2035 o 42 až 46 percent oproti roku 2019. Konkrétne rozpracované opatrenia na to podľa úradu zatiaľ nestačia, a preto bude potrebné aj plošné krátenie produkčných práv chovateľov o päť až desať percent. Vláda pritom takéto krátenie označuje za poslednú možnosť, po ktorej siahne, až keď sa ciele nepodarí splniť inak. PBL ↗

Balík, ktorý vláda predstavila 26. júna, mení základ celej politiky. Namiesto merania dusíka, ktorý sa usadí v prírode, chce merať to, čo podnik vypustí — každý chovateľský podnik má dostať vlastnú vymáhateľnú emisnú normu a maximálny počet kusov dobytka na hektár pôdy. Okolo dusíkovo citlivých území európskej sústavy chránených lokalít Natura 2000 majú vzniknúť zóny s extenzívnejším hospodárením a na celý prechod je vyčlenený dusíkový fond vo výške 20 miliárd eur do roku 2035. Necelá polovica z neho má ísť práve na tie zóny, kde majú emisie klesnúť o zatiaľ neurčené percento, možno až o šesťdesiat. NRC ↗

Kľúčová je podmienka, za ktorej výpočet platí. PBL rátal so situáciou, v ktorej všetci chovatelia plne spolupracujú a dosiahnu svoje zníženie, štát dokáže všetko zrealizovať a nič sa nepokazí. Sám to označuje za podmienený scenár, teda za výpočet, ktorý platí len vtedy, ak všetko vyjde, a hneď dodáva, že v dusíkovej agende sa v uplynulých rokoch opakovane ukázalo, že sa všeličo nepodarí. Ani v tomto najpriaznivejšom prípade sa Holandsko nedostane z takzvaného dusíkového zámku, teda zo stavu, keď prekročené limity brzdia až znemožňujú povoľovanie výstavby bytov aj rozširovania podnikov. NRC ↗

Vidno to na prírode, kvôli ktorej celá politika vznikla. Zo 120 dusíkovo citlivých území Natura 2000 klesne do roku 2035 pod kritickú hranicu, nad ktorou sa nedá vylúčiť poškodenie prírody, iba štrnásť. Na viac než polovici ich rozlohy sa bude aj naďalej usádzať priveľa dusíka, hoci miera prekročenia výrazne klesne. Balík má zároveň vedľajší účinok, ktorý úrad hodnotí kladne — vďaka opatreniam vo vodnom režime okolo chránených území by sa dalo odstrániť riziko vysychania u viac než dvoch tretín tamojších rastlinných a živočíšnych druhov. NRC ↗ PBL ↗

„Dusík zostane ešte desaťročia dôležitým faktorom," povedal novinárom riaditeľ PBL Marko Hekkert. Ohradil sa aj proti samotnému pomenovaniu problému: hovoriť o zámku podľa neho naznačuje, že existuje aj kľúč, ktorý sa dá otočiť. „Je veľmi ťažké vymyslieť balík, ktorý dostane Holandsko zo zámku naraz," povedal. Podľa jeho odhadu povedú plány k tomu, že v krajine bude asi o 30 percent menej kráv. Na otázku, aké by to bolo, keby sa opatrenia zaviedli pred piatimi či desiatimi rokmi, odpovedal, že „by to bolo požehnanie" — chovatelia by mali viac času prispôsobiť sa prísnejším požiadavkám. NOS ↗

Druhá výhrada úradu sa netýka cieľa, ale toho, či sa dá stihnúť. Aby opatrenia zabrali, muselo by sa 180-tisíc hektárov, teda zhruba desatina holandskej poľnohospodárskej pôdy, usporiadať inak — a práve takéto pozemkové úpravy sa v uplynulých rokoch darilo rozbehnúť len vo veľmi obmedzenej miere. Systém vymáhateľných emisných noriem pre jednotlivé farmy zatiaľ nie je funkčný. Realizácia si podľa PBL vyžiada „úsilie hraničiace s tým, čo sa dá za desať rokov zvládnuť". PBL ↗

Poľnohospodárska organizácia LTO reagovala v ten istý večer a mierila práve na tých päť až desať percent. „Hovoriť o plošnom zmenšovaní je zbytočné, pôsobí to opačne a pre LTO je to nediskutovateľné," napísala. Riziko plošného krátenia je podľa nej pre chovateľov zničujúce, lebo nikto nemôže investovať do budúcnosti podniku, keď nevie, či ho o pár rokov aj tak nebude musieť zmenšiť. Rovnakú obavu formuloval aj samotný PBL, podľa ktorého hrozba plošného krátenia podkopáva nielen obchodný model jednotlivých fariem, ale pravdepodobne aj prijateľnosť celej politiky. LTO ↗

Organizácia zároveň spochybnila samotný výpočet. Opatrenia ako vymedzenie zón, samostatný program pre územie Veluwe a obmedzenie emisií z polí sa podľa nej do prepočtu nedostali alebo sa doň dostali nedostatočne, keďže ešte nie sú rozpracované. Vyvodzovať z takto neúplnej množiny, že chýbajúci zvyšok treba dorovnať plošným krátením, označila za „bezvýznamný výpočet". LTO ↗

Minister poľnohospodárstva Jaimi van Essen argumentuje podobne. Úrad podľa neho nezapočítal pripravované pravidlá pre aplikáciu hnoja na poliach, lebo ešte nie sú dosť konkrétne. „Už na tom pracujeme a po dopracovaní sa balík dopočíta a naše dusíkové ciele dosiahneme," povedal minister, ktorý je rovnako ako premiér z liberálnej D66. Zdôraznil, že prepočet ukazuje „želaný pohyb, aby bolo povoľovanie opäť možné", a že vláda týmto balíkom robí všetko, čo môže. Odborný denník Nieuwe Oogst k tomu poznamenal, že vetu o úsilí na hranici uskutočniteľnosti úrad zjavne nemyslel ako pochvalu. Nieuwe Oogst ↗

Výhrady pritom neprichádzajú len od chovateľov. Provincia Overijssel síce balík vo veľkých líniách podporuje, ale varuje, že nahromadenie celoštátnych noriem môže byť pre mnohé podniky nezvládnuteľné — podľa signálov z praxe by mali problém vyhovieť aj farmy, ktoré už výrazne investovali do inovácií. Zároveň upozorňuje, že pevné pásma 500 alebo 1 000 metrov okolo chránených území sa väčšinou nezhodujú s hranicami, s ktorými provincia doteraz pracovala. Nieuwe Oogst ↗

Zeeland návrhy štátu vopred nepreberá. „Chceme mať fakty na stole skôr, než vyvodíme závery," povedal krajinský radca Wilfried Nielen. Provincia sa chce sústrediť na zóny okolo dvoch chránených území, kým štát jej do hry pridáva ďalších päť. Nieuwe Oogst ↗ Najostrejšie sa ozvalo Frízsko: poľnohospodárske kapitoly ministrovho listu podľa krajinského radcu Abela Kooistru „môžu ísť do koša", lebo v tamojšej provincii sa nedajú vykonať. Emisná norma naviazaná na fosfátové práva v kombinácii s viazanosťou na pôdu podľa neho vôbec nesedí s frízskou poľnohospodárskou politikou. Provincia svoje obavy poslala ministerstvu listom, no podľa Kooistru naň dosiaľ nedostala odpoveď, čo vyvoláva podráždenie. Rezort sa v kritike nespoznáva. Nieuwe Oogst ↗

Vláda medzitým rokuje. Predseda LTO Ger Koopmans a predseda organizácie mladých farmárov NAJK Gerben Boom sa stretli s premiérom Jettenom, ministrom van Essenom a dvoma štátnymi tajomníkmi, pričom rozhovor opísali ako „naliehavý a ostrý, ale aj konštruktívny". Vládna delegácia podľa nich prisľúbila priestor na úpravy a spoločne vyzvali provincie, aby predložili vlastné návrhy na vymedzenie zón tak, aby zasiahli menej fariem. Van Essen na stretnutí uviedol, že provincie na návrhoch už pracujú a spolu ich môžu byť desiatky. LTO ↗

Slovenské ani české médiá o prepočte nepísali. Nejde pritom o holandskú zvláštnosť: sústava Natura 2000 aj povinnosť nezhoršovať stav chránených území sú spoločný európsky rámec. V Holandsku z toho vyrástol hospodársky problém takého rozsahu, že dusíkové limity tam brzdia aj vydávanie povolení na výstavbu bytov. To, čo tamojšia vláda testuje, teda nie je len poľnohospodárska reforma, ale odpoveď na otázku, ako sa dá emisný strop rozpísať na jednotlivé podniky bez toho, aby ich časť skončila.

Foto: Mliečna farma pri Kattewaardwegu neďaleko mosta Eilandbrug v obci Kampen, marec 2021. Autorka Agnes Monkelbaan, cez Wikimedia Commons, CC BY-SA 4.0. Snímka je zmenšená.